Обеспечение участия — гарант того, что в случае выигрыша подрядчик не сольется.
В 95% случаев платится живыми деньгами, которые замораживаются примерно на 2–4 недели, пока идет закупка. Сразу после того как победитель определен (вы или не вы — неважно), их вам возвращают на счет.
Обеспечение исполнения — по сути, это штраф, если вы выйдете из договора (сами или потому что не справились). В 99% случаев это банковская гарантия, по деньгам — около 0,3–0,5% от общей стоимости закупки. Соответственно, если не справились с договором, банк взыщет с вас сумму этого обеспечения. И взыскивают — тут все четко работает.
Разумеется, обеспечение исполнения можно заплатить и живыми деньгами, но кому нужно замораживать несколько сотен тысяч рублей на месяцы или годы?